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6月12日,四川省第十三届人大常委会第十九次会议决定: 1992年四川制定的《禁止卖淫嫖娼活动的规定》(简称:“规定”)。

这个规定一出来,马上就会引起关注。 许多人的疑问是,今年3月27日的国务院令确定了包括《卖淫嫖娼教育办法》在内的10项行政法规自即日起废止。 在国家层面上对卖淫嫖娼收容教育“嚷嚷”了吗,到了地方层面,什么时候寿命结束还得看地方?

“别误解了“四川废止卖淫嫖娼旧法””

此外,2019年12月28日,13届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人大常委会关于取消收容教育法律规定和制度的决定》,自2019年12月29日起施行。 全国人大废除关于卖淫嫖娼收容教育的法律,各地方规定同类问题的地方性法规,是否需要按“停止键”的地方?

“别误解了“四川废止卖淫嫖娼旧法””

但是,这可能是想多了。 四川废除卖淫嫖娼旧法,其实不是重复输入“密码”,而是按照法定程序及时操作。

四川并不是在做“重复动作”

这里,我首先谈谈立法事业中“废除”和“失效”的区别。 立法废止具有一定命令性和主动性的失效,多因法律适用时间久了、调整对象缺失等原因自然失效,具有一定的被动性。

根据《立法法》的规定,效力低的下级法不得与效力高的上级法相抵触,行政法规的效力高于地方性法规。 也就是说,上位法——“嫖客收容教育方法”被废除时,四川《规定》中关于嫖客收容教育的相关规定自动失效,这种情况下不是专业的“废除”,而是自然的“失效”。

“别误解了“四川废止卖淫嫖娼旧法””

但是,此次废除的《规定》不仅是收容教育制度,还细化了对嫖娼者的刑事行政处罚责任,例如行政处罚幅度的范围,特别是对各种违法情况罚款的金额、房东等不同主体如何协助嫖娼者的行为承担责任

事实上,1997年刑法制定后,《全国人大常委会关于禁止卖淫嫖娼的决定》失效,《中华人民共和国治安管理处罚条例》于2005年制定为新的《治安管理处罚法》。 也就是说,国家级立法(基本法)对卖淫行为如何处罚作出了相应的修改。

“别误解了“四川废止卖淫嫖娼旧法””

四川《规定》的许多文案已相应失去效力,但这是此次国家彻底取消收容教育制度、取消四川《规定》的最后契机。

在地方性立法实践中,上位法的重大修改导致下位法被废除是一种非常普遍的现象,这也是地方立法机关重要的立法活动。

因此,享有地方立法权的省市人大常委会经常以“国家法律、政策有较大调整”为理由废除相关地方性立法,保证国家法律体系的统一完善,保障政令的通畅。

由于国家需要快速发展改革,经特别授权,一点地区可以进行创新或实验性立法,但地方性立法往往要紧跟国家立法,结合当地实际,适时制定、废除地方性法律法规,过时的旧法律

这次被废除是包括“失效”的妓女收容教育在内的系统性规定——这意味着,在废除国家一级的制度后,地方一级必须“确认”,而是地方立法必须根据情况进行整体调整

在地方一级废除旧法需要办理手续

无论是地方立法,还是非常严肃的活动,无论是新立法,还是改编或废除旧法律,都必须经过必要的手续,需要仪式感。

对于某些条款的失效,立法者应该心中有数,必要时提出废除或改编,如果整个法律失效,则需要尽快进入专业程序进行废除和宣布。

四川废除卖淫嫖娼旧法并不是说不能平息今后的混乱。 卖淫、嫖娼行为仍然是治安管理处罚法规定的违法行为。 我国治安管理处罚法第六十六条就此作出了处罚规定。 刑法还规定了组织卖淫和强迫卖淫等罪名。

也就是说,到了今天,国家法律对于惩治卖淫嫖娼活动的规定,已经法网疏漏,地方立法没有必要再做补充。 这是国家法制的健全表现,也是公民权利的保障。

毕竟,四川方面废除卖淫嫖娼旧法,不应该被误读为“国家废除卖淫嫖娼收容教育,地方不自动失效”,应该放在程序逻辑中计量。

标题:“别误解了“四川废止卖淫嫖娼旧法””

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